Articolo di riferimento

Art. 6 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità

1. Gli Stati Parti riconoscono che le donne e le minori con disabilità sono soggette a discriminazioni multiple e, a questo riguardo, adottano misure per garantire il pieno ed uguale godimento di tutti i diritti umani e delle libertà fondamentali da parte delle donne e delle minori con disabilità.
2. Gli Stati Parti adottano ogni misura idonea ad assicurare il pieno sviluppo, progresso ed emancipazione delle donne, allo scopo di garantire loro l’esercizio ed il godimento dei diritti umani e delle libertà fondamentali enunciati nella presente Convenzione.                                           

Contenuto normativo dell’art. 6 della Convenzione

Il Commento n. 3 suddivide l’analisi del contenuto normativo in due parti, rispecchiando la struttura stessa dell’art. 6 in esame.

La prima parte verte sull’analisi del concetto di discriminazione. Riprendendo quanto definito nella parte introduttiva, il Commento sottolinea in modo inequivocabile che essa può esplicarsi con diverse sfaccettature, ma tutte risultano essere ugualmente contrarie alle disposizioni previste dalla Convenzione e, pertanto, rappresentano forme di violazione dei diritti umani. Rimarcando il concetto che le donne con disabilità subiscono spesso forme di discriminazione multipla e intersezionale[1], in quanto donne e in quanto persone con disabilità, il Commento n. 3 definisce le tipologie di comportamenti e disposizioni che gli Stati sono tenuti a contrastare, sia che tali discriminazioni avvengano nella sfera pubblica, sia in quella privata. Nello specifico nei confronti delle donne con disabilità si parla di:

• Discriminazione diretta quando una donna con disabilità viene trattata in modo diverso, in una situazione simile, rispetto a un’altra persona; Ad esempio, la discriminazione diretta si verifica quando le testimonianze di donne con disabilità intellettive o psicosociali che affermano di essere vittime di violenza vengono respinte nei procedimenti giudiziari a causa di eventuali limitazioni della capacità di agire giuridicamente, impedendo loro di avere giustizia e di ottenere risposte efficaci alla violenza subita.
• Discriminazione indiretta quando un atto o comportamento di per sé neutri finiscono con l’avere un impatto negativo sproporzionato su una donna con disabilità; ad esempio, le strutture sanitarie possono apparire neutre, ma in realtà sono discriminatorie quando non includono lettini accessibili alle donne con disabilità per effettuare gli esami di accertamento.
• Discriminazione per associazione quando una donna con disabilità è trattata meno favorevolmente per motivi connessi all’appartenenza a un particolare gruppo Spesso le donne che svolgono il ruolo di caregiver subiscono discriminazioni per associazione. Ad esempio, la madre di un bambino con disabilità può essere discriminata da un potenziale datore di lavoro per il timore che questa sia una lavoratrice meno coinvolta o disponibile nel proprio lavoro a causa degli impegni di cura nei confronti del figlio senza certificazione di invalidità.
• Discriminazione strutturale o sistemica si realizza quando determinati comportamenti o politiche riflettono degli stereotipi legati al genere o alla disabilità Ad esempio, a causa degli stereotipi basati sull’intersezione di genere e disabilità, le donne con disabilità possono incontrare barriere nel denunciare la violenza come non essere credute ed essere liquidate dalla polizia, dai pubblici ministeri e dai tribunali.
• Negazione di accomodamenti ragionevoli, laddove non richiedano un onere sproporzionato o indebito per il soggetto o l’ente che deve realizzarli, rappresenta altresì una forma di discriminazione. Essa si verifica quando modifiche e aggiustamenti essenziali e adeguati sono negati nonostante siano necessari per garantire che ad esempio le donne con disabilità godano, su base di uguaglianza con gli altri, dei loro diritti umani e delle libertà fondamentali. Ad esempio, a una donna con disabilità può essere negato un accomodamento ragionevole se non può sottoporsi a una mammografia in un centro sanitario a causa dell’inaccessibilità fisica dell’ambiente costruito.

La seconda parte sottolinea, invece, le misure e i cambiamenti in positivo che gli Stati Parti devono mettere in atto per promuovere e garantire il progresso, la realizzazione e l’emancipazione delle donne con disabilità. Nello specifico, risulta fondamentale che alle donne con disabilità e alle loro organizzazioni rappresentative sia dato modo e spazio di partecipare concretamente e attivamente al processo decisionale pubblico.

Le definizioni e le esemplificazioni in tema di discriminazione proposte dal Comitato appaiono quanto mai utili e necessarie, giacché alcune forme di discriminazione si riconoscono abbastanza facilmente (ad esempio, la discriminazione diretta), mentre altre, per essere riconosciute, richiedono competenza e capacità critiche. Ora, se consideriamo che “la non discriminazione”, “la parità di opportunità” e “la parità tra uomini e donne” sono tre dei “Principi generali” sui quali si basa la citata Convenzione (“Principi generali” individuati nell’art. 3, ma vincolanti e riferibili, trasversalmente, a tutti gli articoli della Convenzione stessa), diventa evidente che, se davvero vogliamo attuare la Convezione, dobbiamo imparare a riconoscere e contrastare la discriminazione in tutte le sue forme, non solo quelle più facili da individuare.

[1] Si rimanda al focus di approfondimento riportato successivamente.

Rapporto con altre disposizioni della Convenzione

I diritti delle donne e delle ragazze con disabilità, sanciti dall’art. 6 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità risultano essere strettamente connessi con altri principi contenuti nella Convenzione stessa. Nello specifico si individua una correlazione con questi articoli:

Art. 8:   Accrescimento della consapevolezza
Art. 9:   Accessibilità
Art. 11: Situazioni di rischio ed emergenze umanitarie
Art. 12: Uguale riconoscimento dinanzi alla legge
Art. 13: Accesso alla giustizia
Art. 14: Libertà e sicurezza della persona
Art. 15: Diritto di non essere sottoposto a tortura, a pene o a trattamenti crudeli, inumani o degradanti
Art. 16: Diritto di non essere sottoposto a sfruttamento, violenza e maltrattamenti
Art. 17: Protezione dell’integrità della persona
Art. 19: Vita indipendente ed inclusione nella società
Art. 23: Rispetto del domicilio e della famiglia
Art. 24: Educazione
Art. 25: Salute
Art. 26: Abilitazione e riabilitazione
Art. 27: Lavoro e occupazione
Art. 28: Adeguati livello di vita e protezione sociale
Art. 29: Partecipazione alla vita politica e pubblica.

focus di approfondimento
DISCRIMINAZIONE MULTIPLA VS INTERSEZIONALE

Il tema della discriminazione rappresenta un concetto cardine dell’intera Convenzione sui diritti delle persone con disabilità. Il Commento, relativo all’art. 6, invita a una maggiore riflessione sull’argomento, sottolineando come le donne con disabilità possono risultare vittime di più forme di discriminazione, di genere, in quanto donne, e per via della disabilità.

Parlando dei diversi atteggiamenti discriminatori occorre fare chiarezza sull’utilizzo di termini che vengono spesso, erroneamente, usati come sinonimi. La presenza di più forme contemporanee di discriminazione, dettate da fattori differenti, genera situazioni complesse che si possono riassumere come segue:

• Discriminazioni multiple (ordinarie o in senso stretto): si verificano quando una persona subisce forme discriminatorie, dettate da più fattori, che si verificano singolarmente, in situazioni differenti.

Un esempio di discriminazione multipla ordinaria è quello di una donna con disabilità che può essere discriminata contemporaneamente, ma in contesti differenti, sulla base di due fattori. Sulla base del genere se, in quanto donna, riscontra più difficoltà di un uomo nell'accesso al lavoro o per un avanzamento di carriera. Sulla base della sua disabilità se, a causa della presenza di barriere architettoniche, l'accesso a una struttura le risulta difficoltoso o precluso.

• Discriminazione intersezionale invece, secondo la definizione proposta da Crenshaw[2], si intende il caso in cui vi è un’interazione tra discriminazioni basate su due o più fattori, in modo da non essere più scindibili. Ne risulta una specifica forma di discriminazione, qualitativamente diversa. In questo caso i fattori che causano discriminazione agiscono contemporaneamente, nello stesso contesto di azione (a differenza di quanto avviene per le discriminazioni multiple ordinarie), con l’effetto di una situazione peculiare che non è il semplice cumulo di più fattori, ma una realtà composita, di commistione, in cui risulta impossibile separare i diversi elementi discriminatori.

Un esempio di discriminazione intersezionale è dato dalla condizione che può caratterizzare le donne straniere con disabilità. Le stesse possono subire contemporaneamente una discriminazione di genere in quanto donne, razziale in quanto straniere, e socioculturale quando, per via di stereotipi legati alla disabilità, vengono trattate meno favorevolmente.

[2] Crenshaw, K. (1991). Mapping the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and Violence Against Women of Colour. Stanford Law Review, Vol. 43, pp. 1241-1299.