Articolo di riferimento

Art. 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità

1. Gli Stati Parti riaffermano che le persone con disabilità hanno il diritto al riconoscimento in ogni luogo della loro personalità giuridica.
2. Gli Stati Parti riconoscono che le persone con disabilità godono della capacità giuridica su base di uguaglianza con gli altri in tutti gli aspetti della vita.
3. Gli Stati Parti adottano misure adeguate per permettere l’accesso da parte delle persone con disabilità al sostegno di cui esse dovessero necessitare nell’esercizio della loro capacità giuridica.
4. Gli Stati Parti assicurano che tutte le misure relative all’esercizio della capacità giuridica forniscano adeguate ed efficaci garanzie per prevenire abusi, in conformità alle norme internazionali sui diritti umani. Tali garanzie devono assicurare che le misure relative all’esercizio della capacità giuridica rispettino i diritti, la volontà e le preferenze della persona, che siano scevre da ogni conflitto di interesse e da ogni influenza indebita, che siano proporzionate e adatte alle condizioni della persona, che siano applicate per il più breve tempo possibile e siano soggette a periodica revisione da parte di una autorità competente, indipendente ed imparziale o di un organo giudiziario. Queste garanzie devono essere proporzionate al grado in cui le suddette misure incidono sui diritti e sugli interessi delle persone.
5. Sulla base di quanto disposto nel presente articolo, gli Stati Parti adottano tutte le misure adeguate ed efficaci per garantire l’uguale diritto delle persone con disabilità, alla proprietà o ad ereditarla, al controllo dei propri affari finanziari e ad avere pari accesso a prestiti bancari, mutui e altre forme di credito finanziario, e assicurano che le persone con disabilità non vengano arbitrariamente private della loro proprietà.

Contenuto normativo dell’art. 12 della Convenzione

Il Commento n. 1 individua, e nello specifico analizza, quattro concetti chiave contenuti nell’art. 12: capacità, sostegno, protezione, proprietà.

• L’art. 12 della Convenzione, riconosce che le persone con disabilità godono della capacità legale[1]. Essa va intesa sia come capacità giuridica, quindi l’essere titolare di diritti e doveri, sia di agire, ovvero la facoltà di poterli esercitare autonomamente. Il Commento propone poi una riflessione più profonda rispetto all’errato nesso che, nella prassi evidenziata dalla maggior parte dei rapporti governativi, pare essere indissolubile, tra capacità mentale e capacità legale. Si evidenzia come spesso le persone con disabilità incorrano in una valutazione negativa delle proprie facoltà decisionali a seguito di un giudizio che trae fondamento esclusivamente dalla diagnosi clinica. Una concezione pregiudizievole, applicata in modo discriminatorio che tralascia la portata e l’influenza dei contesti socioculturali. Tale processo negli anni ha avallato degli illegittimi provvedimenti di limitazione o rimozione della capacità legale per chi avesse una qualsiasi diagnosi di compromissione delle facoltà mentali.
• Quindi impone l’obbligo agli Stati di fornire sostegno alle persone con disabilità nell’esercizio della propria capacità legale. Non vengono elencati in modo tassativo quali siano le forme di supporto previste, né in termini di tipologia, né a livello di intensità e durata. Al contrario, il Commento insiste sulla necessità di personalizzare tali interventi, il cui denominatore comune deve essere individuato nel garantire il rispetto della volontà delle persone con disabilità, fornendo un supporto e non una negazione della loro capacità decisionale. Le diverse tipologie ammesse vanno dalla presenza di una persona di fiducia, all’accessibilità non mediata alle informazioni (fornite con canali e forme di comunicazione alternativa), dalla pianificazione anticipata attraverso l’espressione delle proprie scelte e volontà nel momento in cui si è in grado di disporne, finanche al rifiuto di forme di sostegno per chi non intenda usufruirne.
• Per prevenire l’abuso di misure di sostegno concetto di sostegno è strettamente legato a quello di tutela delle persone con disabilità, nell’esercizio della loro capacità legale. Agli Stati Parti è imposto il dovere di creare sistemi di controllo che garantiscano il rispetto della volontà delle persone con disabilità senza decidere per lei sulla base di quelli che si ritiene siano i sui interessi. Nello specifico, i meccanismi di protezione dovrebbero salvaguardare dal conflitto di interessi, laddove il fine di chi dà sostegno prevarica o viene anteposto a quello della persona con disabilità, e da ogni influenza indebita, ravvisabile dove l’interazione fra i due soggetti risulta fondata su paura, minaccia o pregiudizi. Da evidenziare come il Commento insista sul fatto che offrire una tutela non deve essere volto a prevenire errori da parte della persona con disabilità, ma ad accertare che le scelte compiute siano reale espressione della sua volontà.
• Il Commento rileva poi come spesso l’esercizio della capacità legale delle persone con disabilità sia soggetta a limitazioni, se non addirittura a privazioni, quando risulta connessa alla gestione della proprietà, intesa come proprio patrimonio economico e finanziario. Si ribadisce che tale meccanismo risulta essere palesemente in contrasto con quanto disposto dalla Convenzione; a forme di negazione della capacità legale vanno dunque sostituiti interventi di sostegno, con le caratteristiche precedentemente descritte.

[1] Occorre precisare che, nonostante nella versione italiana, l’espressione legal capacity, fulcro attorno a cui ruota l’art. 12, sia stata tradotta con capacità giuridica, nel presente testo di analisi si è optato per definire la stessa come capacità legale, nell'intento di ricomprendere in essa sia la capacità giuridica che quella d’agire. Due figure giuridiche che, nell’ordinamento italiano, risultano indubbiamente connesse, ma distinte. Una scelta terminologica precisa, dettata anche dalla volontà di rispecchiare il pensiero dei rappresentanti del movimento delle persone con disabilità, nei lavori preparatori alla redazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, come indicato nel testo di Bernardini Maria Giulia, La capacità vulnerabile (Jovene editore, 2021, pp. 52 - 56).

Rapporto con altre disposizioni della Convenzione

La garanzia dell’uguale riconoscimento davanti alla legge rappresenta un diritto strettamente connesso ad altri principi contenuti nella Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Nello specifico si individua una correlazione con questi articoli:

Art. 5: Uguaglianza e non discriminazione
Art. 6: Donne con disabilità
Art. 7: Minori con disabilità
Art. 9: Accessibilità
Art. 13: Accesso alla giustizia
Art. 14: Libertà e sicurezza della persona
Art. 15: Diritto di non essere sottoposto a tortura, a pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti
Art. 16: Diritto di non essere sottoposto a sfruttamento, violenza e maltrattamenti
Art. 17: Protezione dell’integrità della persona
Art. 18: Libertà di movimento e cittadinanza
Art. 19[2]: Vita indipendente ed inclusione nella società
Art. 21: Libertà di espressione e opinione e accesso all’informazione
Art. 22: Rispetto della vita privata
Art. 23: Rispetto del domicilio e della famiglia
Art. 25: Salute
Art. 29: Partecipazione alla vita politica e pubblica

[2] Una correlazione, anche se non espressamente citata nel presente Commento, è rilevabile anche nel concetto di accomodamento ragionevole, definito nell’art. 2 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, che ricomprende, in questa espressione, le modifiche e gli adattamenti necessari ed appropriati, che non impongano un onere sproporzionato o eccessivo, adottati, ove ve ne sia necessità in casi particolari, per garantire alle persone con disabilità il godimento e l’esercizio, su base di uguaglianza con gli altri, di tutti i diritti umani e delle libertà fondamentali. Un concetto cardine, che viene riproposto anche nei successivi articoli: 14 (libertà e sicurezza della persona), 24 (educazione) e 30 (partecipazione alla vita culturale e ricreativa, agli svaghi ed allo sport), attorno a cui ruota il senso più vero della Convenzione: garantire, alle persone con disabilità, la piena partecipazione e la libertà di scelta e autodeterminazione. Un cambio di paradigma, che rivendica, per le persone con disabilità, una condizione di parità con gli altri e impone il superamento del limite del riconoscimento di diritti speciali, per collocarsi all’interno del più ampio ed egualitario rispetto dei diritti umani.

Questioni aperte
LA CAPACITÀ

L’art. 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità ha come tema portante la capacità delle persone con disabilità. Tale concetto, nel testo originale dell’art. 12 e nel Commento 1 ad esso dedicato, è descritto con l’espressione legal capacity, comprendendo in essa sia la capacità di detenere diritti e doveri (legal standing) sia quella di esercitarli (legal agency). Come è noto, nel nostro attuale ordinamento sono presenti due capacità: quella giuridica (art. 22 Cost. e art. 1 cod. civ.) e quella d’agire (art. 2 cod. civ.), che presuppongono requisiti e differenti poteri di esercizio dei propri diritti. La traduzione italiana ufficiale della Convenzione ha optato per indicare con capacità giuridica l’espressione inglese legal capacity, estendendo quindi la portata del termine “giuridica” fino a ricomprendere in essa sia la capacità di essere titolare di diritti, sia quella di esercitarli. Tale scelta non risulta essere totalmente condivisibile perché rischia di dare adito a fraintendimenti circa la portata dell’art. 12, riducendo la capacità delle persone con disabilità al solo riconoscimento della loro soggettività sul piano giuridico, senza che ad esso consegua necessariamente una reale e concreta possibilità di agire in autonomia il diritto per affermare, con validità sul piano legale, la propria volontà. Si ritiene dunque lecito suggerire di tradurre l’espressione legal capacity con capacità legale, al fine di ricomprendere in essa sia la capacità giuridica, che quella d’agire. Sebbene, di fatto, questo termine non trovi riferimenti nel nostro ordinamento, se non nella sua accezione negativa (art. 1425 cod. civ.) per descrivere la situazione di un soggetto che non può, per età o per effetto di una sentenza, validamente disporre della propria sfera giuridico – patrimoniale, si ritiene che la sua configurazione in positivo possa essere idonea ad esprimere più fedelmente quanto disposto dall’art. 12 della Convenzione e in linea con il Commento Generale n. 1.